A recente ordem executiva que restringe a obtenção de vistos de imigrante para os EUA por cidadãos de aproximadamente 75 países gerou preocupação significativa entre investidores e profissionais do programa EB-5.
Neste episódio do podcast EB5 Insight, Simon Winer, da Houston EB5, conversa com o advogado Edward Bishara — sócio-gerente da Bishara PA em Orlando, Flórida, e um dos advogados de imigração mais renomados do país, com mais de quatro décadas de prática exclusiva em imigração nos EUA — para separar os fatos do medo, examinar os mecanismos legais por trás da proibição e apresentar os caminhos práticos disponíveis para investidores dos países afetados.
Advogado Edward Bishara
Sócio-gerente, Bishara PA — Orlando, Flórida
Atua exclusivamente na área de direito imigratório dos EUA desde 1983. Recebeu o prêmio máximo da AILA por contribuições excepcionais e é reconhecido como um dos melhores advogados de imigração dos EUA. É um dos pioneiros na área de imigração EB-5, com mais de 32 anos de experiência no programa.
O mecanismo legal por trás da proibição de viagens.
A ordem executiva que restringe a obtenção de vistos de imigrante para os EUA por cidadãos de aproximadamente 75 países não é uma lei do Congresso. Trata-se de uma proclamação presidencial, emitida sob autoridade executiva e fundamentada nos poderes constitucionais do Presidente, bem como na Seção 212(f) da Lei de Imigração e Nacionalidade — a disposição legal que autoriza o Presidente a suspender a entrada de qualquer categoria de estrangeiros quando sua admissão for considerada prejudicial ao interesse nacional.
A ordem instruiu os Secretários de Estado e de Segurança Interna, o Procurador-Geral e o Diretor de Inteligência Nacional a identificarem os países cujos cidadãos, na avaliação do governo, representam riscos à segurança nacional. Essa determinação acarreta a suspensão da emissão de vistos de imigrante para cidadãos desses países nos consulados dos EUA no exterior.
Fundamentalmente, como a proibição se origina de uma ordem executiva e não de uma lei, ela pode ser modificada ou revogada pelo Presidente a qualquer momento. O advogado Bishara observa que o Presidente Trump tem um longo e pessoal conhecimento do programa EB-5 — tendo estado diretamente envolvido em projetos de desenvolvimento financiados pelo EB-5 — e que os esforços contínuos de lobby dentro da comunidade EB-5 podem se mostrar eficazes na obtenção de concessões para os solicitantes de visto de investidor.
O que a proibição afeta — e o que ela não afeta.
Um ponto crucial a esclarecer: a proibição de viagens restringe a emissão de vistos de imigrante Nos consulados dos EUA no exterior. Não impede que cidadãos dos países afetados apresentem petições EB-5. Não invalida petições previamente apresentadas ou aprovadas. E não impede que indivíduos desses países entrem nos Estados Unidos com vistos de não imigrante válidos.
Nesse sentido, Bishara traça um paralelo histórico útil: a situação atual é funcionalmente semelhante à retrogressão de vistos que afetou investidores do programa EB-5 de países com alta demanda, como China e Índia, durante anos. Durante os períodos de retrogressão, os investidores protocolavam seus pedidos, aguardavam a disponibilidade de vistos e, por fim, recebiam seus green cards — às vezes anos após o pedido inicial. O programa perdurou e continuou a atrair capital durante esses períodos. O mesmo princípio se aplica aqui.
O que a proibição de viagens afeta e o que não afeta.
- Não impede que cidadãos de países proibidos apresentem petições I-526E.
- Não invalida petições EB-5 já protocoladas ou aprovadas.
- Não impede a entrada nos EUA com um visto de não imigrante válido.
- RESTRINGE a emissão de vistos de imigrante nos consulados dos EUA nos países afetados.
- Cria um período de espera antes da emissão do visto consular de imigrante — efeito semelhante ao da retrogressão.
- Pode ser modificado ou revogado por ato executivo a qualquer momento.
O processo de ajuste de status: uma rota viável para investidores sediados nos EUA.
Para cidadãos dos países afetados que já se encontram nos Estados Unidos com um visto de não imigrante válido, a proibição de viagens representa um obstáculo muito menos significativo. De acordo com a lei de imigração dos EUA, um indivíduo que entrou no país legalmente e com status de não imigrante genuíno pode, após um determinado período, optar por solicitar o ajuste de status para residência permanente legal — sem sair dos Estados Unidos e sem a necessidade de um visto consular de imigrante.
Isso significa que um investidor de um país proibido que esteja nos EUA como visitante, estudante ou portador de outro visto de não imigrante pode apresentar uma petição EB-5 e, quando elegível, apresentar simultaneamente um pedido de ajuste de status. Após a apresentação da petição, ele se tornará elegível para solicitar um Documento de Autorização de Emprego (EAD) e uma Autorização de Viagem Antecipada (Advance Parole), permitindo-lhe trabalhar e viajar internacionalmente enquanto o pedido de green card é analisado, tudo dentro dos Estados Unidos.
O advogado Bishara levanta uma importante ressalva: o padrão de intenção. A lei de imigração dos EUA exige que indivíduos que entram com vistos de não imigrante o façam com a intenção genuína de não imigrar — ou seja, que o propósito da entrada seja temporário e que haja a intenção de retornar ao país de origem. Seria impróprio, e potencialmente prejudicial a um futuro pedido de green card, que um investidor entrasse nos Estados Unidos com a intenção preconcebida de solicitar imediatamente a residência permanente. Bishara recomenda que qualquer intenção de solicitar o ajuste de status surja naturalmente após a chegada — e sugere um período mínimo de 90 dias como margem de segurança antes de iniciar esse processo.
Dupla nacionalidade: uma solução prática
Para investidores que possuem cidadania tanto em um país sujeito a restrições quanto em um país não sujeito a elas, a dupla nacionalidade representa uma vantagem estratégica significativa. Um cidadão estrangeiro que pode solicitar e receber um visto de imigrante com base em sua cidadania em um país não sujeito a restrições pode conseguir prosseguir com o processamento consular no exterior — desde que faça a solicitação em um consulado no país não sujeito a restrições e o faça como cidadão desse país, e não como cidadão do país sujeito a restrições.
Bishara desaconselha a tentativa de obter um visto de imigrante em um consulado localizado em um país proibido, mesmo que o solicitante possua dupla nacionalidade com um país não proibido. A abordagem mais adequada e defensável é realizar o processamento consular inteiramente pelos canais diplomáticos da nacionalidade não proibida.
Existe algum risco econômico associado aos projetos EB-5?
Uma das questões mais prementes para os centros regionais e desenvolvedores de projetos é se a proibição de viagens reduzirá significativamente o montante de capital disponível para o programa EB-5 — e se essa redução representa um risco para os projetos em andamento. A avaliação de Bishara é ponderada: o impacto é real, mas não representa uma ameaça estrutural para um programa bem administrado.
Seu raciocínio se baseia novamente na analogia da retrogressão. Durante períodos de retrogressão — quando investidores de certos países enfrentavam longos períodos de espera de vários anos antes mesmo de poderem solicitar seus vistos de imigrante — os projetos de centros regionais EB-5 continuaram a captar recursos e operar com sucesso. Os investidores aceitavam o período de espera como parte do processo de imigração e mantinham-se comprometidos com seus investimentos. A situação atual introduz um mecanismo de atraso semelhante, mas não elimina o processo nem a demanda subjacente por residência permanente nos EUA.
Os centros regionais que atendem aos mercados de investidores de países não afetados, e aqueles com bases de investidores diversificadas, estão em melhor posição para absorver qualquer redução de curto prazo na demanda de nacionalidades afetadas. Para projetos que dependem fortemente de investidores de países proibidos, a comunicação ativa, a orientação jurídica e a apresentação de alternativas de ajuste de status serão essenciais para manter a confiança dos investidores.
Desafios legais e o cenário do lobby
Embora os desafios legais às ordens executivas de imigração não sejam inéditos, Bishara é franco quanto à dificuldade de apresentar um recurso judicial bem-sucedido contra uma proclamação presidencial fundamentada na autoridade de segurança nacional. Historicamente, os tribunais têm concedido ampla deferência ao Poder Executivo nessa área.
Na opinião dele, a via mais produtiva é o lobby político e legislativo. A comunidade EB-5 estabeleceu canais de defesa — inclusive por meio de organizações como a AILA e diversos grupos setoriais de centros regionais — e o mandato de criação de empregos do programa e suas comprovadas contribuições econômicas o tornam um candidato defensável para uma exceção. Dado o histórico pessoal e profissional documentado do presidente Trump com projetos imobiliários financiados pelo EB-5, o engajamento direcionado por meio desses canais pode gerar concessões que contestações judiciais não conseguiriam.
Considerações de planejamento para famílias e investidores
Para famílias de países afetados que estão lidando com matrículas escolares, cronograma de mudança e compromissos financeiros, Bishara enfatiza a importância de um planejamento cuidadoso — ao mesmo tempo que alerta contra qualquer abordagem que comprometa a intenção de não imigrar, requisito para a entrada legal.
Considerações específicas incluem: compreender o cronograma antes da emissão da Autorização de Emprego (EAD) e do início legal do emprego; reconhecer que a saída dos Estados Unidos antes da obtenção da Autorização de Viagem (Advance Parole) resultará no abandono de um pedido de ajuste de status pendente; e explorar opções de ensino remoto para crianças durante qualquer período inicial antes que a autorização de trabalho e a estabilidade sejam estabelecidas.
A mensagem principal é que planejar as possibilidades é totalmente apropriado e prudente — mas que a intenção no momento da entrada deve ser genuína. Chegar a um ponto de entrada nos EUA com bagagem que sugira uma mudança permanente de residência, ou declarar na fronteira que o propósito da entrada é obter um green card, seria inconsistente com o padrão de intenção de não imigrante e potencialmente prejudicial a uma futura solicitação.
EB-5 versus vias alternativas: uma análise de custos.
Para investidores que avaliam se o ambiente atual justifica uma mudança para estratégias alternativas de visto — vistos de investidor E-2, vistos de transferência intracorporativa L-1 ou investimento comercial direto EB-5 — Bishara oferece uma comparação de custos direta que favorece consistentemente o modelo de centro regional.
O visto de investidor E-2 exige um aporte substancial de capital em uma empresa nos EUA, despesas operacionais contínuas e é restrito a cidadãos de países com tratado comercial. A transferência intracompanhia L-1 exige que o investidor construa uma infraestrutura organizacional qualificada nos Estados Unidos, incluindo a contratação de executivos ou pessoal com conhecimento especializado. O investimento direto em negócios EB-5 exige que o investidor gerencie pessoalmente a criação de empregos e mantenha a supervisão operacional. Cada uma dessas vias exige um compromisso financeiro contínuo muito superior ao valor mínimo de investimento do centro regional EB-5.
Em contrapartida, o modelo de centro regional oferece um compromisso de capital definido, uma estrutura de gestão profissional, um quadro de conformidade transparente e um caminho claro para a imigração — a um custo total que Bishara caracteriza como a rota mais barata para a residência permanente nos EUA disponível atualmente para investidores estrangeiros.
Conclusão: O programa EB-5 continua viável.
A avaliação final do advogado Bishara é inequívoca. A proibição de viagens introduz um mecanismo de adiamento para investidores dos países afetados — mas adiamento não significa negação. O programa de centros regionais EB-5 continua sendo um dos caminhos mais eficazes para a residência permanente nos EUA, disponível para estrangeiros e suas famílias. As proteções de direitos adquiridos sob a Lei de Investimentos em Residência (RIA) tornam o pedido antes de 30 de setembro de 2026 mais importante do que nunca. E para investidores já presentes nos Estados Unidos, o ajuste de status representa uma rota totalmente viável para o green card, que opera completamente fora do escopo da proibição consular de vistos de imigrante.
Seu conselho final — dirigido a todos os potenciais investidores do programa EB-5, independentemente da nacionalidade — foi tipicamente direto: não tentem navegar por esse processo sozinhos. O processo do EB-5 envolve legislação de imigração, conformidade com as leis de valores mobiliários, documentação da origem dos fundos, planejamento tributário e due diligence do projeto. Cada uma dessas áreas exige orientação profissional. O centro regional, o advogado de imigração, o consultor de investimentos e o contador tributário internacional não são opcionais — eles formam a equipe que torna possível um resultado bem-sucedido.